- LEY DE PUERTOS
Prácticamente en este tema se centraron las actividades de la Asociación durante el presente año, al igual que había venido aconteciendo los dos años previos, otorgándosele la mayor prioridad.
El objetivo planteado para el presente ejercicio fue hacer un trabajo de convencimiento entre los Diputados integrantes de la Comisión de Transporte y otros legisladores que se fueran involucrando en el proceso, así como entre los integrantes de otras asociaciones y cámaras del medio, tales como la Asociación Mexicana de Agentes Navieros, A.C., la Asociación Mexicana de Transporte Intermodal, A.C., la Asociación Nacional de Transporte Privado y la Cámara Mexicana de la Industria del Transporte Marítimo, A.C., de las bondades de las propuestas de adición, enmienda y modificación de la Ley de Puertos consensadas por los miembros de la ATOP y que integran la Iniciativa de Reforma de la Ley de Puertos promovida por el Diputado Alejandro Delgado Oscoy y presentada a la consideración de la Cámara de Diputados en mayo de 2007.
Para ello se apoyó económicamente y en la organización del Primer Foro de Consulta para la Modernización del Marco Jurídico Portuario, organizado por el Diputado Alejandro Delgado, el cual se llevó a cabo los días 17 a 19 de enero del presente año en el puerto de Tampico, Tamaulipas. Los gastos de traslado, hospedaje y alimentación de dichos legisladores corrieron por cuenta de esta Asociación, habiéndose cubierto, asimismo, una cena para todos los asistentes.
En el mes de septiembre, los días 4 y 5, se llevó a cabo en la Ciudad de Mérida el segundo Foro de Consulta, mismo que también fue organizado y patrocinado en casi su totalidad por esta Asociación.
En ambos Foros se tuvo un abierto intercambio de puntos de vista con las Asociaciones mencionadas y los legisladores asistentes.
Paralelamente y en varias ocasiones, durante los primeros meses del año, se sostuvieron reuniones de trabajo con representantes de la Dirección General de Puertos para revisar cada uno de los artículos de la Iniciativa, toda vez que dicha Dependencia elaboró una propuesta de redacción alterna a la misma. El texto final fue acordado en sesión de Consejo Directivo de la ATOP, en la que participó el Director General de Puertos, algunos de sus colaboradores y otros representantes de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante.
La Iniciativa fue votada en el seno de la Comisión de Transporte en el mes de noviembre y se pasó para su aprobación a la Comisión de Marina, a petición de ésta, la cual tendrá que votarla el 10 de diciembre. De obtenerse la aprobación mencionada se tiene proyectado que el pleno de la Cámara la apruebe el día 11 de diciembre, quedando pendiente su sanción por parte de la Cámara de Senadores, lo cual podrá suceder en el presente año o hasta el período de sesiones que se inicia el primero de febrero de 2009.
En esta última etapa el trabajo de la Dirección General de la ATOP se ha concentrado en revisar los textos de los artículos que fueron el resultado de las diversas negociaciones que tuvo que llevar a cabo el Diputado Delgado y sugerir las modificaciones necesarias que permitan defender los derechos de los inversionistas portuarios actuales y futuros y el buen desempeño de los puertos. En general, la Dirección de la ATOP se dedicó a asesorar al legislador mencionado, con la información y elaboración de los documentos necesarios para la defensa de la Iniciativa ante todos los actores que se mencionaros, incluyendo la elaboración de la exposición de motivos de la última versión.
También se elaboraron comentarios para el Diputado Delgado, artículo por artículo, de las propuestas de redacción que le presentaron las asociaciones y los pilotos de puerto, a efecto de que contara con argumentos sobre la pertinencia o no de dichas propuestas de redacción.
Entre los logros que se pueden mencionar que contiene la Iniciativa y que en su mayoría fueron propuestos por la Dirección General o las empresas asociadas que participaron activamente en el proceso de reforma de la Ley que nos ocupa, destacan:
- La posibilidad de que las terminales e instalaciones ya establecidas en los puertos mexicanos puedan ampliarse en un porcentaje mayor al 20%, con base en los criterios que establecerá la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
- La imposibilidad de que las terminales de uso público modifiquen el objeto de su contrato de cesión parcial de derechos
- La posibilidad de que se solicite la prórroga de las concesiones y los contratos de cesión parcial de derechos a partir de la segunda mitad de la vigencia original
- El mantenimiento de una disposición en la que se reconoce que la reversión de los bienes cedidos se llevará a cabo con posterioridad al período de prórroga y no antes
- La modificación a la definición de terminal de uso particular, en la que se aclara que no tiene el derecho de prestar servicios a terceros
- La creación del Comité de Planeación en el que participarán principalmente los inversionistas portuarios y tendrán la facultad de opinar sobre los planes de desarrollo del puerto de que se trata
- El reconocimiento de la inconformidad como medio de impugnación contra cualquier acto del administrador portuario que cause agravio al cesionario o al prestador de servicios portuarios y conexos
- El establecimiento de una política única para fijar las fianzas de cumplimiento de los contratos de cesión parcial de derechos
- INICIATIVA DE LEY PARA LA CREACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES COSTERAS INTEGRALES SUSTENTABLES (ACIS)
El Diputado Alejandro Delgado Oscoy presentó en 2007 una Iniciativa de Ley relativa a la creación de las Administraciones Costeras Integrales Sustentables (ACIS), cuyo objeto fue la posibilidad de concesionar recintos portuarios a empresas propiedad de las entidades federativas o de los municipios costeros para realizar actividades comerciales e industriales y la atención de cruceros turísticos, y para prestar servicios portuarios. Debido al desacuerdo de las empresas asociadas porque las ACIS tuvieran la facultad de realizar dichas actividades bajo esquemas y condiciones con mayores privilegios a los otorgados a los cesionarios del país, la instrucción del Consejo Directivo fue gestionar la modificación de la Iniciativa para que se reservara a las ACIS solamente el turismo náutico, las actividades agropecuarias y pesqueras y otras relacionadas, eliminando las actividades comerciales, industriales y de cruceros.
Como resultado del cabildeo que se llevó a cabo con el Diputado Delgado y las autoridades de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, se logró que se abandonara dicha Iniciativa.
- CUARTO ENCUENTRO PORTUARIO NACIONAL
Se llevaron a cabo, oportunamente, todos los preparativos necesarios para la organización y celebración del Cuarto Encuentro Portuario Nacional, en la Ciudad de Mérida, Yucatán, el 4 y 5 de septiembre, con el tema Palancas para la Competitividad Portuaria. Entre dichos preparativos destaca la invitación, por parte de la Dirección de la ATOP, a más de 500 empresas, dependencias y entidades relacionadas con el sector portuario en el país y en el extranjero.
También destacan las diversas actividades que se llevaron a cabo con diferentes asociados para la elaboración del Programa del evento y la determinación de los expositores.
Participaron más de 220 asistentes, entre ellos el Coordinador General de Puertos y Marina Mercante, la Oficial Mayor de la SCT, el Director General de Puertos, varios legisladores y representantes de las Administraciones Portuarias Integrales; se realizaron 3 mesas de trabajo encabezadas por distinguidos expertos en cada materia como el Dr. Gustaav de Monie y el Dr. Ricardo Sánchez de la Comisión de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe.
Se contó con el patrocinio de las siguientes empresas asociadas: Multisur, S.A. de C.V.; Terminal Marítima de Veracruz, S.A. de C.V.; y Altamira Terminal Portuaria, S.A. de C.V.
Por primera ocasión, se abrió la posibilidad de patrocinios por parte de empresas proveedoras de los Asociados. Así, tras invitar a más de 20 empresas, se obtuvo el apoyo financiero de ocho empresas y un Instituto, con lo que se redujo la carga financiera de este evento para las empresas asociadas.
Se considera que los resultados del Encuentro fueron muy exitosos, no únicamente por el nivel de asistencia, la calidad de los expositores y el contenido de sus participaciones, sino también por la respuesta de los patrocinadores a esta invitación.
Frente a las nuevas autoridades de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Encuentro se reafirmó como el foro especializado, a nivel nacional, de discusión de los temas portuarios tanto con el Ejecutivo Federal como con el poder legislativo.
- SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA SCT
Estudio sobre palancas para la competitividad e infraestructura
En relación con la posición a asumirse respecto al Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 del Gobierno Federal y en particular el coordinado por la SCT en materia portuaria, en su tercera reunión del año el Consejo Directivo acordó contratar un despacho con interlocución y presencia ante la SCT, para llevar a cabo un estudio que ofreciera un diagnóstico sobre el sector portuario y las necesidades de infraestructura del mismo, entre otros temas.
El estudio enfatizaría en el interés de los operadores de terminales en fortalecer la competitividad del sector, a través de entre otros, la construcción y licitación de la infraestructura necesaria de acuerdo a los requerimientos reales de los flujos comerciales del país y no, como erróneamente se interpreta en ocasiones, evitar la competencia.
Pata tal efecto, se aprobó la contratación del despacho AINDA Consultores así como el esquema de financiamiento por parte de los Asociados, a través de cuotas extraordinarias. La Dirección General de la Asociación elaboró un esquema comentado para su presentación al Consultor para definir los temas del mismo.
Se realizaron diversas reuniones de coordinación entre las empresas asociadas, con los consultores contratados para definir el alcance del estudio y con la autoridad portuaria.
Debido a que AINDA Consultores participará en los trabajos de consultoría para el concurso público de la terminal de Punta Colonet y que tendrá ocupado los próximos meses en este tema, el Consejo Directivo tomó la decisión de dar por terminados los servicios con este Despacho.
Por otra parte, y toda vez que la Dirección General de Puertos decidió contratar un Estudio con los mismos alcances que el propuesto por la ATOP, el Consejo Directivo decidió reformular éste y presupuestarlo con otros despachos de consultores para su inicio a principios de 2009.
- DERECHO PARA LOS CRUCEROS
Se trabajó al lado del Diputado Alejandro Delgado Oscoy en tratar de evitar la aprobación del Derecho relacionado con el arribo de cruceros a puertos mexicanos, el cual se considera muy gravoso, toda vez que se debe cubrir dicho Derecho por cada tripulante y pasajero, descienda o no de la embarcación.
Para ello se coordinó una entrevista con dicho legislador para que las empresas asociadas interesadas pudieran explicarle las consecuencias negativas de esta aprobación en el arribo de cruceros a puertos mexicanos.
Adicionalmente, la Dirección General elaboró documentos de apoyo para la intervención del Diputado Delgado en el pleno de la Cámara en contra de la aprobación de la Iniciativa que se menciona.
- TARIFAS POR CONCEPTO DE SEGURIDAD Y GESTIONES CON FIDENA
A solicitud de las empresas asociadas dedicadas a la operación de contenedores, se sostuvieron al inicio del año reuniones con el Director General de Puertos y el Director de Tarifas de dicha Dependencia buscando la aprobación de una tarifa por concepto de seguridad para cruceros, carga general y automóviles. Esta propuesta no tuvo acogida por parte de la autoridad portuaria.
En relación con las tarifas para contenedores por concepto de seguridad, lamencionada Dependencia decidió reducirlas drásticamente en dos ocasiones en el año y modificar la participación en éstas de los operadores de terminales y la administración portuaria integral en partes iguales, argumentando la aplicación de una política establecida por la autoridad de buscar la eliminación o reducción de algunos costos para los usuarios de los puertos.
Esta situación llevó a la Presidencia de la ATOP a insistir ante la autoridad portuaria y la propia Dirección General del FIDENA en buscar reducir los altos costos que éste último impone a los operadores de terminales por concepto de auditorías y certificación, además de evitar la adquisición de equipo innecesario por parte de los asociados, que fuera determinado por el FIDENA como consecuencia de las auditorías.
Por lo anterior, la Dirección de la ATOP solicitó al FIDENA, aprovechando el cambio de sus directivos, revisar toda la estructura de auditorías, certificación, costos y dictámenes, y de no encontrarse en parámetros competitivos, se insistiría ante la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante que las actividades que actualmente realiza el FIDENA se lleven a cabo por alguna casa clasificadora autorizada para ello.
Como resultado de esta petición la Dirección General del FIDENA se comprometió a supervisar las auditorías que su personal lleve a cabo respecto de cada empresa asociada, a efecto de evitar cualquier anomalía, así como revisar algunas otras cuestiones durante las primeras semanas de 2009.
- REUNIONES MENSUALES DEL CONSEJO DIRECTIVO
Durante el ejercicio que se informa, se llevaron a cabo 10 reuniones del Consejo Directivo en las siguientes fechas: 6 y 20 de febrero, 14 de marzo, 23 de abril, 25 de junio, 6 de agosto, 23 de octubre, 19 de noviembre y 10 de diciembre.
Se acordó para el presente año la realización de reuniones del Consejo Directivo con la presencia de Directores de APIS, previéndose la primera en Veracruz con el funcionario correspondiente. Sin embargo, no fue posible cumplir con este propósito debido a que se tuvo que dedicar el tiempo de las sesiones de Consejo, principalmente a la atención de los avances en el tema de la reforma de la Ley de Puertos.
Previo a la reunión del 23 de abril se celebró una reunión con el entonces recientemente nombrado Coordinador General de Puertos y Marina Mercante, Lic. Alejandro Chacón Domínguez.
La Dirección General elaboró las actas correspondientes y convocó a los asociados, además de coordinar las labores para la contratación de los salones y la comida.
- PARTICIPACION EN ORGANISMOS
Se analizó la posibilidad de incorporar a la Asociación como miembro de la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN).
El resultado fue que, dada la alta cuota inicial a cubrirse (más de cien mil pesos además de las cuotas mensuales), se decidió posponer esta posible incorporación.
- CAMBIO DE DENOMINACION Y NUEVA IMAGEN DE LA ATOP
Como consecuencia del cambio de denominación de la Asociación que aprobó laAsamblea General de la ahora ATOP en el mes de noviembre de 2007, la Dirección General elaboró las actas de sus sesiones Ordinaria y Extraordinaria y llevó a cabo las actividades necesarias parala protocolización de las actas de Asamblea, inscripción ante el Registro Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal, obtención de una nueva cuenta bancaria y todos los trámites ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público necesarios como la firma electrónica.
Adicionalmente, se aprobó por el Consejo Directivo el logotipo de la Asociación y se llevaron a cabo las acciones para y su aplicación en la papelería.
- ANALISIS DE LA LEY DE CAMARAS
Por instrucciones del Consejo Directivo, la Dirección General llevó a cabo un análisis de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones a efecto de dar a conocer a los Asociados las ventajas y desventajas de que la Asociación se conforme como cámara empresarial.
Las conclusiones de dicho análisis fueron las siguientes:
En primer lugar, tal y como se encuentra conformada la ATOP, no es posible integrar una cámara empresarial, toda vez que se requiere cumplir con el requisito mínimo de 100 industriales del mismo ramo. En todo caso se tendría que buscar incluir a otros prestadores de servicios de actividades afines, a efecto de tener las posibilidades de la aprobación por parte de la Secretaría de Economía.
No obstante, suponiendo que se cumpliera con este requisito, se resumen las ventajas y desventajas de ello:
Ventajas.- Ser reconocido legalmente como un órgano de consulta y colaboración del Estado para el diseño, divulgación y ejecución de las políticas, programas e instrumentos en todas las actividades que representa. Sin embargo, esto se considera en la teoría, ya que difícilmente se podrá exigir el cumplimiento de este precepto al funcionario responsable del sector que no esté interesado en respetarlo.
Desventajas.- De acuerdo a la mencionada Ley, están facultados para coordinar y dirigir el proceso de constitución de la Cámara, la Secretaría de Economía y la CONCAMIN, como confederación especializada en materia industrial, y una vez constituida, para fiscalizar las actividades de la cámara tales como el alcance de sus actividades, el cumplimiento de obligaciones, el relevo de los miembros de susConsejos. Adicionalmente la Confederación, por lo menos en el proceso de creación, tiene la facultad de establecer las cuotas iniciales.
Por otra parte, la nueva Cámara tendría la obligación de afiliarse a la CONCAMIN y cubrir las cuotas periódicas y la inicial de cien mil pesos.
Finalmente, debido a la existencia de un único organismo especializado en materia portuaria, se considera que la Asociación será de facto el órgano de consulta y colaboración del Estado en materia portuaria.
- MONITOREO DE TEMAS Y ASUNTOS DE INTERES DE LAS EMPRESAS ASOCIADAS PARA SU INMEDIATA GESTION ANTE AUTORIDADES FEDERALES Y OTRAS INSTANCIAS
De los principales temas y asuntos atendidos en función de esta tarea se encuentra el relativo al criterio de la Dirección General de Puertos respecto a la definición de terminal de uso particular, que contiene el artículo 10 de la Ley de Puertos en su fracción II que fue solicitado por la Dirección de la ATOP en cumplimiento de la decisión tomada en Consejo Directivo.
En septiembre de 2007 se expidió un primer oficio respecto de este tema y por no satisfacer totalmente las expectativas de los asociados, en noviembre de 2007 la Dirección de la ATOP promovió un escrito para complementar el criterio, el cual fue resuelto satisfactoriamente en febrero de 2008.
Por otra parte y toda vez que una empresa no asociada promovió ante el Coordinador General de Puertos y Marina Mercante un recurso de revisión en contra del oficio que contiene el criterio, por considerar que la Dirección General de Puertos no tiene facultades para emitir este tipo de actos sino que corresponde a la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Dirección de la ATOP participó en dicho procedimiento administrativo en su calidad de tercero interesado.
En el mes de diciembre, la Dirección de la ATOP promovió ante la autoridad portuaria una solicitud para que la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SCT confirme el criterio de terminal de uso particular en los términos que lo había hecho la Dirección General de Puertos.
- CIRCULARES
Como medio de comunicación e información permanente sobre asuntos y temas nacionales e internacionales relativos al sector marítimo y portuario y otros del interés de los miembros de la Asociación, la Dirección General continuó elaborando, con la periodicidad necesaria, circulares informativas para hacer llegar la información del día a cada uno de los asociados.
Para estos efectos se revisaron diariamente los diarios oficiales y, en su caso, las disposiciones publicadas de interés para las empresas asociadas.
- INFORMACION Y ASESORIA GENERAL A EMPRESAS ASOCIADAS
Se atendieron a lo largo del año de forma inmediata cientos de consultas de información y asesoría en temas generales de la ATOP a las empresas asociadas que así lo requirieron. Entre ellas estuvieron: consultas sobre estadísticas portuarias, la aplicación de la NOM-012-SCT-2-2008 sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de jurisdicción federal, publicaciones en el Diario Oficial de la Federación, cuestiones generales de aplicación de las disposiciones de las Leyes de Puertos y Aduanera, información sobre cambios de funcionarios en las oficinas centrales y en las administraciones portuarias integrales, entre otras.
- ELABORACIÓN DEL PORTAL DE LA ATOP
El portal de la ATOP se diseñó sobre la base de su nueva imagen.
Durante la última sesión del Consejo Directivo en 2008, se hace una presentación de la misma ya en operación en la dirección electrónica www.terminalesportuarias.com
Al respecto destaca la posibilidad de la comercialización de espacios en la misma, dirigidos principalmente a empresas proveedoras de las empresas asociadas.
Como antes se señala, se buscará convertir al portal de la ATOP en el medio de comunicación entre sus Asociados, y entre ellos y